请问：《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》财库〔2019〕38号文件中第三条“（三）要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍。”能否可以理解供应商超经营范围但不违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营（不违反行政许可、行政审批项目），超越一般经营范围而认定投标等参加采购的行为，该供应商投标行为有效。
国库司答复：
除国家限制经营、特许以及法律行政法规禁止经营的外，政府采购法律制度并不禁止供应商超经营范围参与政府采购项目。如果招标文件也不禁止供应商超经营范围投标，则不能认定投标无效。
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